一、做好城镇工作必须加强和改善党的领导

中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，党的领导必须全面、系统、整体。做好城镇工作，必须加强和改善党的领导，提高党驾驭方向、谋划全局、制定政策、推动改革的能力和决心。 《摘录》第一个专题充分体现了习近平总书记的有关重要论述。

我们党历来高度重视城市工作。早在1949年，党的七届二中全会就提出要把工作重心从农村转移到城市。毛泽东同志号召全党：“要下大力气学会管理城市、建设城市”。 19 1962年、1963年、1978年，中央召开了三次城市工作会议，研究解决城市发展的重大问题。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央抓住大事、谋划长远，召开中央城镇化工作会议、中心城市工作会议，实施针对关系全局、长远问题的一系列重大发展战略。提出以人为核心的新型城镇化战略、以疏解北京非首都功能为重点的京津冀协同发展战略、以联保联动为原则的长江经济带发展战略没有大规模发展。还提出推进粤港澳大湾区建设，规划建设雄安新区，实施长三角城市群、成渝城市群等发展规划。一系列重大战略部署已经并将继续对我国经济发展转型产生深刻影响。

建立健全党委统一领导、党政齐抓共管的城市工作格局。农村工作和城市工作是各级党委工作的两大战线。它们相辅相成，缺一不可。习近平总书记指出，“三农”工作是全党工作的重中之重，城镇工作在党和国家工作全局中发挥着重要作用。各级党委要充分认识城镇工作的重要地位和作用，像重视农村一样重视城市，像抓“三农”工作一样抓城镇工作。要强化各级党委领导职责，主要领导亲自挂帅，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管的城市工作格局。各省、自治区、直辖市党委、政府要统筹推进本地区城市现代化建设，围绕国家提出的总体目标，确定本地区城市发展的目标和重点。市委、市政府是城市工作的责任主体。要根据国家和省、自治区、直辖市确定的目标要求，制定本市现代化建设行动计划，明确总体要求、实施步骤和措施保障。街道、社区党组织是全市党的工作的基础。要以服务型党组织建设为抓手，推进社区自治组织和社区社会组织建设，多为群众办实事、办好事，贴近群众、服务凝聚群众。 ，引导群众。要加强城市社区党建工作，推动党建引领基层治理，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。

提高领导城市工作能力，培养一支高素质城市干部队伍。城市是一门科学。它有与人体一样的经络、脉搏、纹理。如果不科学治疗，就会生病。随着城市的快速扩张和人口的不断增加，城市管理变得越来越困难。习近平总书记指出，要加快培养一批懂城市、管城市、用科学态度、先进理念、专业知识规划城市、建设城市、管理城市的干部队伍。各级领导干部要加强城市相关知识的学习，尽快学会了解城市建设和管理科学，掌握城市发展规律，提高领导城市工作的能力。各级行政学院培训课程要增加城市工作内容，有关部门要加强城市规划、建设、管理等方面的专业培训和教育。要教育引导各级领导干部尊重城市发展规律、尊重自然生态环境、尊重历史文化传承、尊重群众诉求，千方百计谋求城市健康发展。城市建设，提升市民福祉。

二、城市在党和国家工作全局中具有决定性作用

我国有五千多年悠久文明，城市是主要载体。党的十八大以来，我国城市发展进入新的发展时期。在此背景下，做好城镇工作意义重大。全书充分体现了习近平总书记对做好城市工作意义的深刻思考。

城市是现代化的重要载体。今后，中国共产党的中心任务是团结带领全国各族人民全面建设社会主义现代化强国，实现第二个百年奋斗目标，全面推进中华民族伟大复兴中华民族走中国式现代化。习近平总书记指出，城市建设已成为现代化建设的重要引擎。在现代化进程中，如何处理好工农关系、城乡关系，在一定程度上决定着现代化的成败。从世界各国现代化发展史看，一些国家没有处理好工农、城乡关系。跟不上农业发展、农村发展。农产品供给不足，不能有效吸纳农村劳动力。大量失业农民涌入城市贫民窟和农村。农村经济下滑，工业化、城镇化陷入困境，甚至可能引发社会动荡，最终陷入“中等收入陷阱”。这里更深层次的问题是领导体制和国家治理体系。习近平总书记强调，越是重要的城市，作用越突出，越要保持清醒的头脑。既要充分肯定我国城市发展取得的成就，又要清醒认识我国城市发展存在的问题和不足。我国的现代化建设与西方发达国家有很大不同。我国的发展是一个“并行”过程，工业化、信息化、城镇化、农业现代化叠加发展。能否处理好城乡关系，关系到社会主义现代化建设的全局。我国作为中国共产党领导的社会主义国家，应该有能力、有条件处理好工农关系、城乡关系，顺利推进社会主义现代化进程。

城市是我国经济、政治、文化、社会等活动的中心。习近平总书记指出，城市发展带动整个经济社会发展。我们要深刻认识城市对我国经济社会发展和民生改善的重要作用。改革开放以来，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城市化进程。这座城市发展辉煌，取得了举世瞩目的成就。 1978年至2014年，我国城镇化率平均每年提高1个百分点，城镇常住人口从1.7亿增至7.5亿；我国城市数量从190个增加到7.5亿个。 3个增加到653个，城市建成区面积从1981年的7000平方公里增加到2014年的4.9万平方公里；城市基础设施显着改善，城市公共服务水平不断提高，城市功能不断完善。全国80%以上的经济总量产生于城市，50%以上的人口居住在城市。我国已逐步形成京津冀、长三角、珠三角等城市群，成为驱动国家发展的主要空间载体。中原地区、长江中游、成渝地区人口均超过一亿。它们完全有条件形成比较完善的产业体系和大市场，成为驱动发展的新空间。习近平总书记强调，我国经济发展空间结构正在发生深刻变化，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形态。要推动部分中心城区工业化、城镇化加快，增强城市群功能，增强中心城市辐射力，形成高质量发展的重要动力，共同形成推动经济高质量发展的动力体系。推动高质量发展。

城镇化是现代化的必由之路。城镇化是我国现代化建设的历史任务。城市化是一个自然的历史过程。如果遵循和引导得当，它将成为经济社会发展的持续动力；如果实施得不好，还会带来许多矛盾和问题，患上“城市病”，影响现代化进程。 。当前，我国城镇化发展既面临巨大机遇，也面临不少困难。这些问题既具有针对性，又具有普遍性，也与我国所处的发展阶段有关。特别要看到，我们这样一个发展中大国实现城镇化，在人类发展史上是没有先例的。粗放式扩张、人地失衡、借钱生存、破坏环境的老路不能再走，也行不通了。习近平总书记指出，推动城乡一体化发展，是工业化、城镇化、农业现代化达到一定阶段的必然要求，是国家现代化的重要标志。我们一开始没有提到城镇化，而是城镇化，目的是促进城乡一体化。城镇化目标对了、方向对了、找到了新路径，有利于释放巨大内需潜力，提高劳动生产率，打破城乡二元结构，促进社会公平和共同富裕。习近平总书记强调，城镇化是涉及全国的大规模社会进程，必须从一开始就制定和坚持正确的原则。有四个基本原则：一是以人为本，二是优化布局，三是生态文明，四是文化传承。要积极稳妥推进城镇化，促进大中小城市和小城镇协调发展，实现工业化和城镇化良性互动，城镇化和农业现代化协调发展，推动新型城镇化持续健康发展。中国特色。

三、坚持人民城市为人民，走中国特色城市发展道路

一座城市的核心是它的人。城市工作搞得好不好，最终还是要看人民群众的满意程度。要坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民。这是做好城市工作的出发点和落脚点。在第二个专题《摘录》中，习近平总书记深刻回答了城市建设依靠谁、为谁服务的根本问题。

理解、尊重和遵守城市发展规律，端正城市发展指导思想。城市发展是一个自然的历史过程，有其自身的规律。改革开放以来，我们对经济规律的认识有了很大提高，但对城市发展规律的认识还不够深入。习近平总书记指出，城市工作出现各种问题的根源，是没有充分认识和自觉遵守城市发展规律。例如，城市与经济发展相辅相成、相互促进；城市发展是农村人口向城市聚集、农用地转变为相应规模的城市建设用地的过程；城市规模必须与资源环境承载能力相适应。从我国自然禀赋、历史文化传统、制度结构出发，要遵循普遍规律，但不能墨守成规。国际先进经验必须学习，但不能照搬。习近平总书记强调，城市群的形成和发展有其内在规律，不是人为“捏”的。城市发展不能只考虑规模经济效益，必须把生态和安全放在更加突出的位置，协调城市布局的经济需求、生活需求、生态需求、安全需求。要贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以人为本、科学发展、改革创新，依法治城，转变城市发展方式，完善城市治理着力解决城市病等突出问题，不断提高城市环境质量、人民生活质量和城市竞争力，走出一条中国特色城市发展道路。

坚持人民城市由人民建设、人民城市为了人民。城市是人民的城市，是人们共同生活的地方。城市建设必须贯彻以人民为中心的发展思想，让人民生活更加幸福。习近平总书记指出，金杯银杯不如群众口碑，群众口碑才是真好。城市工作搞得好不好，群众满意不满意，生活方便不方便，是评判的重要标准。要坚持以人为本，不断完善城市功能，提高人民生活质量。习近平总书记强调，城市建设必须把人居、安全放在第一位，把最好的资源留给人民。要把人民群众生命安全和身体健康作为城市发展的基本目标。要树立战略眼光，顺应人民对高质量生活的期待，适应人的全面发展和全体人民共同富裕的进程，不断促进儿童教育、教育、劳动收入、医疗、老人。扶贫济困工作取得新进展。要着力解决人民群众最关心最直接、最现实的利益问题，解决突出民生问题，办好一件又一件、一年又一年的事，让人民群众有更大获得感、幸福感和安全。 。全生命周期管理理念要融入城市规划、建设、管理全过程的各个环节。无论是城市规划还是城市建设，无论是新城区建设还是旧城区改造，都要坚持以人民为中心，以人民群众需求为中心，合理安排生产、生活、打造内涵式、集约化、绿色化的空间和生态空间。我们将走高质量发展道路，努力营造宜商、宜居、宜游、宜游的良好环境，为人民创造更加幸福美好的生活。

推动以人为核心的新型城镇化。现代化的本质是人的现代化。真正把农民变成公民，不断提高农民素质，需要长期努力，不可能一蹴而就。世界各国花了很长时间才解决这个问题。在人口城镇化方面，我们要有足够的历史耐心。我国城镇化正在推进，农民进城仍是大趋势。习近平总书记指出，推进城镇化，必须把促进有能力稳定就业、稳定居住的常住人口有序入籍城镇作为首要任务，城镇工作必须紧紧围绕这一首要任务开展。推动农业转移人口城镇化，必须坚持自愿、分类、有序政策。这项工作涉及户籍、土地、财税、住房、教育、社保等诸多制度、政策、利益调整。必须统筹协调、有序推进，取得实效。习近平总书记强调，推进城镇化必须以人为本，提高城市人口素质和居民生活质量，让城市更健康、更安全、更宜居，成为人民群众高质量生活的空间。当务之急是让符合条件的农业转移人口落户城市，加快实现覆盖常住人口的基本公共服务。要提供制度保障，让进城的人安心、留在农村的安心，让城镇优势互补。

四、遵循做好城市工作的基本思路，努力开创人民城市建设新局面

城市工作是一项系统工程。要适应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，狠抓统筹，谋求重点领域突破，提高城市规划、建设、和治理，创建宜居、有弹性的智慧城市。 《摘录》第三至第七专题汇集了习近平总书记的相关重要论述。

统筹空间、规模、产业三大结构，改善城市工作全局。在城市快速发展过程中，能否形成符合当地实际、体现资源禀赋、文化特色的城市发展空间结构、规模结构、产业结构，直接关系到城市的整体发展。习近平总书记指出，要构建科学合理的城市格局。城市群是协调空间、规模、产业三大结构的重要平台。它是人口大国城镇化的主要空间载体。对于我们这样一个人多地少的国家来说，我们必须坚定不移。要构建以城市群、都市圈为基础的大中小城市协调发展格局。从全国范围看，大中小城市、小城镇和城市群必须科学布局，与区域经济发展和产业布局紧密结合，与资源环境承载能力相适应。要建立城市群发展协调机制，以城市群为平台，促进跨区域城市间产业分工、基础设施、生态保护、环境治理协调联动，打破行政壁垒，细分市场，促进生产要素自由流动和优化配置。要优化升级东部城市群，合理控制大城市规模；有条件的中西部和东北地区逐步发展形成一批城市群，促进边境中心城市和口岸城市协调发展，形成带动区域经济发展和对外开放的新增长点。极。习近平总书记强调，要按照推进主体功能区要求，着力构建符合我国国情的城市空间格局。我们对城镇化总体布局进行部署，提出“两横三纵”城镇化战略格局。这是大局，也是大局。我们需要一个蓝图，把它贯彻到底，而不是“翻盘”。各地要坚定不移落实主体功能区制度，严格按照主体功能区定位推动发展和城镇化。各城市要根据城市资源禀赋确定发展定位和方向，培育和发展具有特色的城市产业体系，加强城市间的专业分工协作、大中小城市和大中小城市的产业协作协作。小城镇逐步形成横向错位发展和纵向分工。协同发展格局，做好区域协调发展的“一盘棋”。要推进以县城为重要载体的城镇化建设，顺应城乡一体化发展大势，打破阻碍城乡要素平等交换和双向流动的体制机制障碍，促进更多发展要素和各项服务下乡，率先打破县域内城乡一体化二元结构。

统筹规划、建设、管理三大方面，提高城市工作的系统性。城市工作必须树立系统思维，从构成城市的诸多要素、结构、功能等入手，系统推进各方面工作。习近平总书记指出，城市建设是一门伟大的科学，必须坚持对历史、对人民高度负责的态度，切实提高城市建设水平。确定城市定位要实事求是。只有现实定位，才能科学谋划、务实行动，才能少走弯路。城市规划对城市发展起着重要的引领作用，必须综合考虑城市功能定位、文化特色、建设管理等多种因素来制定规划。要不断创新规划理念和方法，增强规划的科学性、指导性。科学规划是最大的效益，规划错误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。城市规划必须逐步从扩张性规划转向限制城市边界、优化空间结构的规划。城市规划必须保持连续性，规划不能随着政府的变化而改变。必须用法律法规来保证规划的严肃性和约束性。要加强城市设计，推进城市修复。加强城市空间立体性、平面协调性、风貌完整性、文化连续性的规划和控制，保留城市独特的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”。无论规划、建设还是管理，都必须把安全放在第一位，把安全工作落实到城市工作和城市发展的各个方面。城市不是靠口号建造的。城市建设水平不仅关系到居民的生活质量，也关系到城市的活力。习近平总书记强调，城市工作要聚焦城市管理和服务。一个城市的竞争力、活力和魅力，离不开高水平的管理。城市管理目标、方法、模式必须现代化。要完善城市管理体系，充分运用现代信息技术，加强市政设施运行管理、交通管理、环境管理、应急管理，坚持工作重点下移，完善社区治理模式，充分发挥发挥企业和社会组织作用，积极推进网格化服务管理体系建设，为人民群众提供精细的城市管理和良好的公共服务，让城市生活更便捷、更舒适、更美好。

统筹改革、科技、文化三大驱动力，提高城市发展的可持续性。城市发展需要依靠改革、科技、文化三轮驱动，增强城市可持续发展能力。城市管理中存在的一些问题，主要是体制机制不健全，必须通过深化改革来解决。习近平总书记指出，城市改革涉及方方面面，当前重点是推进规划、建设、管理、户籍等方面改革。要深化城市管理体制改革，明确中央和省级城市管理部门，明确管理范围、权限清单和责任主体。要统筹推进土地、金融、教育、就业、医疗、养老、住房保障等领域配套改革，破除阻碍劳动力和人才流动的体制和政策短板。要深化城市改革，包括推进城市科技、文化等诸多领域改革。优化创新和企业家生态连锁店，使创新成为城市发展的主要驱动力，促进基础设施互连，并为城市发展释放新的动力。从数字化到情报再到智慧，这是促进城市治理系统和治理能力的现代化的唯一途径。必须使用大数据，云计算，区块链和人工智能等尖端技术来促进城市规划，建筑，管理和运营。智能生命周期，促进智慧城市的建设并实现“技术使生活变得更好”的目标。习近公秘书长强调，文化是城市的灵魂。城市建设应使居民能够看到山脉，看到水，并记住归乡。 “记住怀旧”是指保护和促进中国优秀的传统文化，延续城市的历史背景，并保存中国文化基因。有必要保护我们的前辈留下的文化遗产，包括文化文物，著名的历史和文化城市，城镇，村庄，历史区，历史建筑，工业遗产和无形的文化遗产。我们不得参与“拆除真实的古迹和伪造古董的建造”“如此愚蠢的事情。必须保护古老的建筑物和现代建筑；不仅有必要保护单个建筑物，而且还必须保护街道，而且还必须保护街道，而且有必要保护小巷，街区和城市模式；有必要的建筑物和具有当地特征的民间风味和民间习俗需要发展在开发过程中保护和保护的同时，使古城市可以恢复活力，使历史和当代相互补充。

协调生产，生活和生态学的三个主要布局，以提高城市发展的宜居性。 “一个城市对人民来说是繁荣的。”城市的工作应该以极好的生活环境为中心目标，并努力将城市建造成一个美丽的家庭，在这里，人们，人，人和自然和谐地共存。习近平秘书长指出，城市发展必须掌握生产空间，居住空间和生态空间之间的固有联系，以实现密集，有效的生产空间，可宜居，适当的生活空间以及美丽的生态空间。有必要增强城市内部布局的合理性，并提高城市的渗透性和微循环能力。坚持密集的发展，建立“智能增长”和“紧凑的城市”的概念，科学地描绘了城市发展界限，并促进了城市发展从扩展扩张到涵义改善的转变。我们必须做出更大的决心，并花更大的努力来解决住房开发中存在的各种问题，坚持房屋所在的位置，而不是为了猜测，并加速了建立多主题供应，多渠道保证和同时建立租赁和购买住房系统。 XI Jinping综合大臣强调，要建立一种现代化，在这种现代化中，人类和自然共存，我们必须将对城市生态环境的保护处于更为突出的地位，从科学和理性地计划城市的生产空间，生活空间和生态空间，生态空间和生态空间，并适当处理城市生产，生活和生态环境保护。关系不仅可以改善经济发展的质量，而且可以改善人们生活的质量。有必要将生态文明的概念和原理完全融入整个城市化过程，并采取新的密集，聪明，绿色和低碳城市化的道路。城市发展不仅必须追求经济目标，而且还必须追求生态目标和人与自然之间的和谐目标，还确立了“清晰的水和郁郁葱葱的山脉也是宝贵的资产”的认识，并将环境能力和城市全面的承载能力视为确定城市定位和规模的基本基础。依据。城市规划和建设的每个细节都必须考虑对自然的影响，更不用说破坏自然系统了。城市发展必须遵守使用水来确定城市，水以确定土地，确定人的水和水以确定生产的原则。有必要控制城市发展的强度，描述水体保护线，绿色空间系统线，基础设施施工控制线，历史和文化保护线，永久基本农田和生态保护红线，防止“散布”派的派遣，并促进绿色和低碳环境的形成。生产生活方式和城市建设与操作模型。

协调政府，社会和公民的三个主要实体，以增加各方促进城市发展的热情。现代社会应该充满活力并具有良好的秩序，表现出有机的活力和秩序统一性。城市发展必须善于动员各个方面的热情，主动性和创造力，并收集积极的能量以促进城市发展。习近公秘书长指出，城市是生物和生物体。我们必须尊重城市，很好地对待它们，并建立“全循环管理”的感觉。我们必须坚持协调与协作，并尽力促进政府，社会和公民以相同的方向行动，以便政府的可见之手，市场的无形之手以及勤奋的手公民朝着相同的方向工作。政府必须创新城市治理方法，加快市政社会治理的现代化，提高市政社会治理能力，提高城市治理水平，促进治理方法，治理模型和治理概念的创新，并专注于科学，精致，精致，精致，以及智能的努力。社区是城市治理体系的基本单位。有必要加强社区党组织的建设，改善社区管理和服务系统，整合各种资源，增强社区公共服务能力，并使社区成为居民最安全和最安全的港口。有必要履行政党和政府的责任，鼓励和支持企业，大众组织和社会组织的积极参与，建立开放透明的市场秩序，并允许所有类型的市场实体参与有序的和公平竞争。还必须加强监督并确保城市建设。想法和计划已实现。亚里士多德曾经说过：“人们来城市生活。人们居住在城市中，生活得更好。”总书记习近平强调，使人们的生活更舒适的概念应纳入城市规划和建设中，并在每个细节中反映出来。促进城市治理的基本目的是增强人民的收获，幸福和安全感。公民是城市建设和城市发展的主体。有必要维护人民在城市建设和发展中的主要地位，遵守和发展新时代的“枫树桥经验”，实现政府治理，社会调整与居民之间的积极互动自主权，并加速了现代基层社会治理的形成，这些社会治理是共同构建，共同分享和共享的。在新模式下，我们将加快市政社会治理的现代化，提高市政社会治理能力，并建立一个社会治理社区，每个人都负责，每个人都履行其责任，每个人都喜欢它。

习近公秘书长关于城市工作的重要论述具有崇高的意图，丰富的含义和深刻的思想。这是习近平对社会主义思想的重要组成部分，新时代的汉语特征。我们必须将对“摘录”的深入研究结合起来，深入研究和实施XI Jinating关于社会主义的主题教育和新时代的中国特征，深刻理解“两个机构”的决定性意义。 ，增强“四个意识”，增强“四个信心”，并为“两个保障措施”，我们必须坚定地遵循具有中国特征的城市发展的道路，建立和谐，宜居，可宜居，充满活力和独特的现代城市，共同努力，全面建立一个现代的社会主义国家，并全面促进中国国家的重大青春。

“人们的日报”（2023年5月27日，第06页）